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    政務信息資源共享,體現了什么?

    當今社會,信息資源尤其是政務信息資源,是國家數據資源的重要組成,是國家資產最具潛力的有機部分,是支撐國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。2016年9月,國務院印發了《政務信息資源共享管理暫行辦法》,這是國務院推進政務信息資源共享的制度化和規范化的重要文件,也是當前和今后一個時期,國家推動政務信息資源共享的規范性和綱領性文件。

    那么,政務信息資源共享需要什么思維、什么方式推進正是當前形勢下需要重視的問題。

    1、政務信息資源共享 要以大數據思維為背景

    從戰略上看,我國改革開放30多年來,作為經濟與社會發展的改革紅利、人口紅利與資源紅利,存在一定的邊際效應遞減現象,必須發掘新的經濟和社會發展新優勢。因而,加大獲取數據紅利,成了當前符合全球趨勢的不二選擇。大數據時代的國家競爭,著力于活化大數據,開發數據紅利。政府信息資源共享是充分活化政府大數據的基礎,也是獲取數據紅利的重要抓手。

    當下政務數據痛點、難點

    目前,我國信息數據資源80%以上掌握在各級政府部門手里,政府擁有最大容量且來源與形式多樣、價值密度很高的數據,但還沒有真正達到有統一標準的采集、存儲,關聯分析,從中發現新知識、創造新價值、提升新能力的程度,開發潛力與提升空間非常高。推進政府信息資源共享,抓住了信息資源管理開發利用的重點,激活政府大數據資產,不僅可以打破大數據信息孤島難題,緩解數據不足導致的資源瓶頸,更可以釋放不可限量的市場價值。

    政務信息資源共享,需要大數據思維。大數據思維是一種利他思維。只有將數據公開透明,讓別人共享,不斷推進數據的開放與透明,才能使得大數據擁有更強的活化能力。從本質上說,政務信息資源共享,正是體現一種政府之間、政府部門之間的利他思維,即政府各個部門通過共享其他部門的信息,獲得自己行政效率的提高,獲得競爭優勢,本質上最終實現整個政府與國家具有競爭優勢。

    2、政務信息資源共享 要當作電子政務的手段

    電子政務的目標多元,包括改革政府、實現政府轉型發展,提高行政效率效能、提供一站式公共服務、增加政府透明度,推進公眾參與等方面。

    聯合國經濟社會事務部的電子政務報告在總結發達國家經驗時,非常重視倡導建立整體政府。2016年聯合國的電子政務報告,針對《2030 年可持續發展議程》的核心,進一步強調政策整合和整體政府建立,即“多個公共服務機構跨越機構界限共同解決某一具體問題,實現業務協同、政策的穩定性與一致性”。

    我國電子政務環境下的整體政府建設,需要實現政府之間、政府部門之間的協同辦公,其中,除了流程重組、優化之外,最關鍵的就是政務信息資源共享??梢哉f,這是決定電子政務諸多目標能否實現的重要手段。

    從1999年實施“政府上網”工程以來,我國大規模推進電子政務建設,這對我國的政府轉型起到了巨大的推動作用,同時形成了一種有力的倒逼機制,促進政府職能轉變、提高行政效率。但電子政務在效益性指標上,卻不如人意,距離有效益的電子政務目標,特別是與公民的期望相比,還有不小差距。在我國公民個人事務辦理中,為什么需要那么多證件,包括一些婚姻證明、無犯罪記錄證明等,本質上是政務部門之間的信息資源不共享導致。

    近年來電子政務雖然大張旗鼓地開展,但政務信息資源共享卻得不到相應的推進。中國信息學會副會長胡小明指出,政府在推進電子政務建設上把政府信息資源共享當成目標,而不是手段。“工欲善其事,必先利其器”,顯然只有把政務信息資源共享及共享機制當成手段、工具,才能更好更快地建設電子政務。

    3、政府信息資源共享 需要解決頂層設計問題

    電子政務先進國家的經驗表明,電子政務項目就是長官項目、“一把手”項目。也就是說,需要解決頂層設計問題,或者說需要頂層推動。實現政務信息資源共享,具有迫切的實現需要,我國電子政務建設,也非常強調要達成信息資源共享,但近年來實際效果還不顯著。

    發改委在回答政務信息資源共享的障礙因素時,提到了三“不”的原因:

    一是制度缺位,不敢共享;

    二是認識不足,不愿共享;

    三是環境滯后,不會共享。

    我國政府信息資源共享的實踐表明,政府信息資源共享是一個看上去挺好,做起來卻很難的事情。作為政府主導、政府自主表達需求、政府投資、政府利用、政府自行評估的信息化項目,政務信息資源共享不足,應該主要歸結到體制機制性原因。事實上,到目前為止,我國電子政務建設還存在多頭管理、縱強橫弱等問題。

    傳統政務現狀

    從“政府上網工程”啟動以來,我國多數時候是以“金字”工程為首的政務部門信息化形式在規劃,縱強橫弱,導致的結果是從原來早期政務部門內部的信息孤島,發展為從中央主管部門到基層縱向“一竿子到底”的“數據煙囪”,但橫向不通,造成政府之間、政府部門之間更大、更為堅固的“信息孤島”。

    在2011年的國家發改委的“十二五”國家政務信息化工程建設規劃中,要求打破部門壁壘,突出保障和改善民生、維護經濟社會安全和提升治理能力,以解決問題為導向推進政務信息化建設。

    2013年國家發改委頒布了《關于進一步加強政務部門信息共享建設管理的指導意見》,提出了信息共享的總體要求。

    2014年的國務院頒布《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年),其中要求“逐步推進政務信用信息的交換與共享”,體現出社會治理上政務信息資源共享的迫切需要。

    2015年國務院頒布的《促進大數據發展行動綱要》,成立了由43個主管部門和單位組成的“促進大數據發展部際聯席會議”,在這個背景下,我們看到了政務信息資源共享正在著力解決頂層設計問題。特別是《政務信息資源共享管理暫行辦法》的出臺更使我們有理由相信,解決好頂層設計問題,政務信息資源共享定會真正落到實處。

    (文章來源:人民論壇 )

    2019-09-24
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